南方网:开网吧为什么这么难?

前不久看了著名演员王志文主演的一部电视连续剧,王志文在剧中演了一位专门贩卖毒品的大老板,忘记这部电视连续的名字了,但是王志文在剧中所说的“每一条规章制度对某些人来说都是一个发财的机会,每一个监管很严的行业都会产生很多富翁”这句话却给我留下很深的印象。它使我想起了我的一位朋友开网吧过程中的办证件时所经受的刁难。

  记得有一次我们在酒桌上谈天聊起生意时,我这位朋友就说了这样的一句话“再难也不一定能难过开网吧去办证”。我请他详细地谈谈开网吧办证的情况,以下基本上是他的原话(下面用第一人称叙述)----

  中国的一句古话说得好“早起的鸟儿有虫吃”,按我原来的理解后来的鸟之所以没有虫子吃,是因为先起的鸟儿都把虫子吃光了,现在我才明白这句话的另外一个隐藏很深的含义:就算早起的鸟儿没把虫子吃完,后来的鸟儿要想吃到虫子都难。

  开网吧就是这样。当初开网吧时,只要到工商局、税务局办理相关的证件就行了,但由于开网吧的越来越多,以及媒体上对网吧的负面报道太多,再想开网吧,就变得异常艰难。就办证一件事就可以煎熬你:就在我们本地,开设网吧至少要办如下几种证:1、到电信局办理《网吧特许经营证》,要经过填表、签合同、接受检查、交纳管理费;2、到公安局办理《网吧安全许可证》。到该处办理时,计算机安全科的工作人员会对你的网吧进行检查。如果检查合格,区公安分局会向市局申报,批示下来后,发放《网吧安全许可证》和计算机安全学习材料,并要求安装计算机安全科提供的《五行卫士》反黄软件和《瑞星》防病毒软件。(这一关最麻烦);3、到工商局办理《网吧营业执照》;4、到物价局办理《网吧收费许可证》;5、到税务局办理《网吧税务登记证》;6、文件局也要办理相关的证件。

  办证的第一轮煎熬是被当成“皮球”乱踢:当时我先到的是工商局办理《网吧营业执照》,结果工商局让我先到公安局办理《网吧安全许可证》;到了公安局,公安局又让我先到电信局办理《网吧特许经营证》;到了电信局,电信局告诉我先经过公安局这一关,告诉我最近网吧查得很严,只有得到公安局的批准,网吧才有可能设立。于是我到了公安局,还没等公安局的人把我推给电信局,我就求公安局的人说电信局的人说只有先通过公安局这一关,其它单位才能相继接收,并同时说了很多好话,没想到热脸碰上了冷屁股,他竟粗鲁地说我这是在扯蛋。我也没敢说什么,又立马回到了工商局,又骗工商局的人说公安局告诉我只有工商局办完之后,公安局才能办。不知这位仁兄是业务不熟或是新调来的还是其它情况,他这时也拿不定注意了,好在他竟拿起电话向别人询问网吧的证件到底该先办哪个,这一点让已跑了几个来回的我来说特感动。结果这一次我还是有点幸运,确实是由工商局先办,这样我又回到了起点上。

  这时这位仁兄说他不知道为办网吧应该满足什么条件才难办手续。我又不是第一个开网吧的,他竟然会不知道?!但是这些话只敢在心里说,他让我先回去,下午再来,他先看看相关的条件再说。中午我没敢睡午觉急急忙忙来到工商局,工商局拿出相关的规定,主要有如下几点:1、要有实际可用面积50平方米以上的营业用房;2、方圆200米范围内没有学校;3、30台以上的电脑;4、一位以上的管理人员,二位以上的技术人员,要有电信局的上岗证书,按要求持证上岗证书一年一检。这些条框其实就引发了第二轮的煎熬---掏腰包:

  由于上面提到的4条只有第四条我没有达到要求,于是我只有又一次来到电信局,交了近1800元,我的几位大字不识几个的哥们冒充成管理人员与技术人员陪我到电信局参加了为期4天的培训。出人意料的是我的一个连英语字母都认不全的哥们也通过了认证考试。拿到有相关的上岗证书之后,同时又交了不少钱后,电信局的《网吧特许经营许可证》也拿到了手(这一切好像又与公安局、工商局谁先谁后没有了关系)我又来到工商局,要求工商局对我的经营场所进行实地考察,结果工商局的真的带着皮尺去了,一测量我的房子实用面积只有49.6平方,差0.4米不够标准!

中午我不得不在饭店请了一桌才将49.6平方米变成登记表上的54平方,工商局这一关才搞定了。后来的税务局轻松地过了,不过税务局负责人员狮子大开口,张口就要给我订400元钱的税,我一听吓得一愣,后来又是拖人又是请客送礼,两天后每月的税费从原来的每月400元变为后来的每月120元!!!相比较来说文化局与物价局没设什么门槛,没费任何周折很爽快很快就搞定了。

  到最后一关了,就是公安局的《网络安全许可证》,没有这个证可是不能经营的,当时我们与公安局发生了很大的争执。因为公安局的人只是给我们安装了相关有关网络安全防黑防黄的软件,又不给我们留一份软件,结果硬要收我600元。但不安装就是不给证,在万般无奈的情况,只好打断牙齿往肚里咽咬咬牙跺跺脚就相当于把钱给儿子了又掏了600元。整个算下来,办了几个证至少持续了近一个月的时间。这几个证办好应该没什么问题了,可以安心经营了,但是实际情况是开业不到半年的时间里,又被这些单位莫名其妙地罚了近1500元。

  

  朋友的叙述真让人难以置信,但是我相信他说的一切都是真的,而不是酒桌上的瞎编,因为从我多年的经商经历来看,他说的与事实应该出入不是很大。我的经历告诉我现在不少职能部门重管理轻服务,甚至不服务。有的部门以管理者自居,高高在上,坐地等花开,对个体业主横眉冷对,无故刁难,动辄罚款、收证照;有的不负责任,遇事扯皮,相互推诿,让经营者不知所措;有的两眼盯着收费,服务缺位现象严重;另外"吃拿卡要"现象也是很正常,我们大多数做生意的都认为,不怕官就怕僚;领导开明,"小鬼"难缠;不给好处不办事,给了好处乱办事;不按法规办事,特别是随意查封企业帐户和生产资料;审批手续繁琐,检查过多过滥。一些部门机构多、人员多,没事找事,一件事情要过几道手脚,即增加了程序,又大大降低了办事效率。

  从理论上来说,无论公安、工商、电信、税务等部门,作为政府机构或职能部门,所拥有的权力乃是公共权力。公权的运用目的在于为公民提供必要的公共服务而不是谋取私利;公权的行使范围则须受宪法约束,不能越界扩张,尤其不能成为乱罚的后台。以办证件的名义收费,少一证,经营就“不合法”。动辄没收东西则无异于公开掠夺。有什么证件需要由政府机构来办理,那也是政府机构的职责所在,或者更确切的说,是政府应该为纳税人提供的服务。这样的服务至多可以收取工本费。然而如前所述,有很多不该办理的证件都要了高价。这种与敲诈无异的收费行为很难说没有违法。如果考虑到大部分证件要求出在相关职能部门无权过问的问题上,在事实上既构成对权力的僭越又构成对权力的滥用,这已不止是违法,而且是在犯罪,还有比这更荒谬的事情吗?不过这一切都只是理论上来说的,没想到现实与理论的差距这么大。

  对此一位久经沙场的生意人说:“要想做好生意,要做到:请人帮忙先请客、求人办事必送礼,要把‘不请不送事情办不成,送少送小无济于事’记在心中,其实请客送礼也是很划算的投资。”他说这话是他的经验之谈。

(责编:一怒拔剑)

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